从维护海洋权益看建设海洋强国的紧迫性

发布者：hydxt发布时间：2016-03-17浏览次数：566栏目：海洋权益



（2014年8月29日，中国太平洋学会、中国海洋学会在北京共同举办“海洋观与建设海洋强国”学术研讨会，此文是中国社会科学院中国边疆史地研究中心党委书记、研究员李国强在会上所作的主题报告内容）


近年来，我国面临着极其严峻复杂的海上安全威胁，海洋权益面临着前所未有的挑战，海洋经济社会的发展面临重要战略机遇期，加快建设海洋强国成为现实的迫切要求。

以“和平、合作、和谐”为要义的海洋观，折射出建设海洋强国的基本理念。“和平”既是建设海洋强国的目标，也是维护海洋权益的宗旨。“合作”既是建设海洋强国的重要路径，也是维护海洋权益的重要方式选择。“和谐”既是建设海洋强国的精神内涵，也是维护海洋权益的核心要素。

  

　　李克强总理从“和平、合作、和谐”3个方面对“中国海洋观”作了全新阐释，既是对我国海洋发展历史的深刻总结和高度概括，同时也明确了我国海洋事业未来发展的方向和任务，无疑是维护我海洋权益、建设海洋强国的思想基础和应遵循的基本准则，不仅具有突出的理论高度和时代特征，而且具有重要的实践指导意义。
　　建设海洋强国，关乎国家和民族命运，关乎改革开放和社会主义现代化建设全局。古人曾经说过：“向海而兴，背海而衰”。郑和也曾深刻地指出：“欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之海洋，危险亦来自海洋。”孙中山先生说：“国力盛衰强弱，常在海而不在陆”。美国人马汉从大量历史事实中概括出一条结论：“所有帝国的兴衰，决定性的因素在于是否控制了海洋。”
　　这些论述说明，海洋对世界各国的安全和发展，都具有重大意义。如果说实施海洋开发，发展海洋经济，是促进国民经济持续增长和经济发展方式加快转变的重要动力。那么，维护我海洋主权、主权权利及管辖权，从战略上突破“岛链”封锁，形成区域海洋控制权，进而推动“和谐海洋”建设，是建设海洋强国、实现中华民族伟大复兴的重要内容。

    周边岛争冲突持续发酵

　　近年来，我国面临着极其严峻复杂的海上安全威胁，海洋权益面临着前所未有的挑战，海洋经济社会的发展面临重要战略机遇期，加快建设海洋强国成为现实的迫切要求。
2009年以来，南海问题持续升温，南海周边国家与中国围绕海洋主权、管辖权和海洋权益，展开激烈交锋。各国竞相争夺南海油气和其他海洋资源，从而导致南海经济安全、生态环境安全、资源安全、海上通道安全面临日趋严峻的挑战。在南海非传统安全形势不容乐观的同时，有关国家之间围绕岛屿主权归属和海域划界问题所展开的交锋日趋激烈。近期，菲律宾向联合国海洋法法庭提起仲裁；越南悍然冲击我西沙群岛正常作业的“981”石油平台；菲律宾肆意推动所谓“四国机制”。这一系列的行为，使得南海问题长期化、国际化、地区化、司法化的特征日益明显。
2012年日本宣布“国有化”购岛之后，中日之间围绕钓鱼岛问题的冲突持续发酵，导致中日关系陷入僵局。
　　与此同时，以美国为首的地区外国家在战略上大幅提升海洋争端的地位，公开介入南海、钓鱼岛海洋纠纷，在谋求自身战略利益的同时，在中国与周边国家之间设置障碍，不仅使南海、钓鱼岛等海洋争议问题解决难度增大，而且导致亚太地区不稳定因素和紧张气氛日趋加剧。今年以来，美国高官在我周边海洋问题上频繁发声，多达近70次，不仅质疑我南海“九段线”，在西沙群岛主权问题上公开表态，而且极力推进所谓“冻结南海行动”的倡议。不仅造成当事国双边关系的紧张，而且对地区和平稳定带来重大影响。从一定意义上而言，未来我周边海洋事务将成为中美之间较量和博弈的重要领域。

    维护南海、东海资源优势和通道安全

　　南海和东海集国家政治安全利益、经济安全利益和军事安全利益于一身，正在成为传统安全与非传统安全因素的交汇点，海上安全问题日益突出和显现，不仅使海洋问题的复杂性大大增加，而且使我国东部和南部安全面临更为严峻的考验。
　　就经济利益或经济安全利益而言，南海和东海对于我国有两个重要的利益关切，其一是资源利益，其二是通道利益。
　　首先，改革开放30多年来，我国海洋产业总产值增长迅速，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。随着海洋经济在国家经济社会发展中日益占据不可或缺的重要地位，南海和东海以其丰富的资源种类、巨大的开发潜力、优越的航运条件等先天优势，必将成为我国经济社会可持续发展的主要动力源泉。
　　其次，随着我国经济的持续发展和战略资源对外依存度的不断上升，南海通道和东海通道与我国的经济发展和战略安全密不可分，它不仅是我国经济有效运行的重要支撑点之一，而且是我国战略安全的重要连接点之一，其战略意义和战略价值已经凸显。因此，海上通道的安全和畅通事关我国未来经济的可持续发展和国家战略，已成为不争的事实。

    “和平、合作、和谐”引领海洋维权

　　以“和平、合作、和谐”为要义的海洋观，折射出建设海洋强国的基本理念。可以说“和平”既是建设海洋强国的目标，也是维护海洋权益的宗旨。没有和平，中国不可能顺利发展，只有在和平的环境中，才能实现伟大的“中国梦”，中国致力于建设海洋强国必然要走一条独立、自强、和平的发展道路。“和平”海洋观表明中国维护海洋权益的决心和意志是坚定的，不容置疑的，而中国维护自身海洋权益目的不是寻求“霸权”，而是为了更好地维护地区和平稳定的秩序与环境。
“合作”既是建设海洋强国的重要路径，也是维护海洋权益的重要方式选择。南海问题也好，东海问题也罢，只有不断加强国家间的合作，才能不断累积互信，才能使争议服从于双边关系的大局而得到有效管控，才能有利于寻求最终解决争议的最佳方案。
“和谐”既是建设海洋强国的精神内涵，也是维护海洋权益的核心要素。通过积极有效的海洋维权，突出体现亲、诚、惠、容的理念，体现中华民族睦邻友好、守望相助的优良传统，最大程度地消除“中国威胁论”的负面影响和对中国发展的质疑，从而在最大程度地营造更加良好的周边外部环境的同时，把中国与周边国家的利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我从周边国家共同发展中获得裨益和助力。
　　可以说，维护南海、东海的海洋权益，是建设海洋强国的必然要求；而建设海洋强国，是有效维护我海洋权益的必由之路。两者之间相辅相成，互寓其中。在“和平、合作、和谐”这一海洋观的引领下，我们维护海洋权益的方向、目标更加清晰，我们也必将走出具有自身特色的海洋强国之路。

    维护海洋权益、建设海洋强国的四点建议

　　当然，维护南海和东海海洋权益与建设海洋强国不可能一蹴而就，需要长期艰苦的探索和实践。为此，应从以下方面着力：
　　首先，着力制定国家海洋战略，这一工作已刻不容缓。作为国家处理一切海洋事务的基本政策，海洋战略是政府筹划对海洋开发、利用、管理、保护的依据，是国家运用外交、军事等手段捍卫国家主权、推进海洋事业发展的基础。以建设海洋强国为核心主线，全面统筹协调海洋安全、海洋管理、海洋发展的各项重大工作，进一步明确思路，确定方向，设定目标，完善机制，科学部署，强化统筹。应务实性地拟定时间表和路线图，使海洋战略在宏观上体现出国家意志，在微观上便于操作和实现。
　　其次，着力提升能力建设。全面调整、科学布局海洋经济体系和产业机构，提高海洋经济开发的综合能力；加快海洋勘测与勘察步伐，大力发展船舶与海洋工程装备制造业；不断提高海洋科技自主创新能力，坚持走科技兴海之路；大力培养各类涉海人才，为建设海洋强国提供人力支撑；加强海洋执法，积极参与国际海洋法的研究和制定；普及海洋知识，不断增强全民族海洋意识，着力提升对海洋的认知水平和能力。
　　第三，着力加强海军建设。树立集威慑、控制、管理利用和影响为一体的全面保卫海洋国土、海洋权益、海洋资源、海上通道、海洋产业及海洋文化的全新海防观，充分发挥海军在维护国家海上安全中的主体作用，依托海军建立更加稳固的新型海防体系，为建设海洋强国提供全面的安全保障。
　　第四，着力建立健全涉海国内法。加快海洋权益领域的国内法立法工作，尤其是尽快制定“海洋基本法”，将海域岛屿管理、海上执法以及海洋开发等方面的工作，纳入国家法治化轨道，为处理海洋涉外纠纷、海洋维权工作提供有力的法律支持。